О правах ребенка при первом контакте с полицией — для родителей и специалистов (2017)
Обязанность считаться с интересами ребенка
Принятие всех решений, касающихся ребенка, должно производиться с выяснением наилучших интересов ребенка, и при принятии решения необходимо исходить из этих интересов как из соображений первостепенной важности. Положения Закона об охране детства распространяются на все учреждения и лиц, которые в своей деятельности контактируют с детьми и отделом охраны детства.
- Подробнее о правах и обеспечении благополучия ребенка можно прочитать в Законе об охране детства (ст. 3 «Сфера применения закона», ст. 5 «Принципы обеспечения прав и благополучия ребенка», ст. 21 «Следование интересам ребенка», ст. 24 «Запрет на ненадлежащее обращение с ребенком»).
Представитель правоохранительного органа, например полицейский, всегда обязан перед применением какой-либо меры представиться и при необходимости также показать свое служебное удостоверение. Кроме того, на правоохранительный орган также возлагается обязанность по разъяснению — полиция должна разъяснить человеку его права и обязанности в соответствующем производстве.
При совершении всех процессуальных действий несовершеннолетнему нужно разъяснить его права и обязанности, а также цель процессуального действия в понятной ему форме с учетом возраста ребенка, языка общения, уровня развития, знаний и роли в конкретном производстве. Обязанность информировать ребенка на понятном ему языке или предложить необходимую услугу перевода включает также право на получение информации на обычном языке, а не на юридическом.
- Подробнее об обязанности по разъяснению можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 11 «Обязанность правоохранительного органа по разъяснению», ст. 27 «Государственный надзор в случае подозрения на опасность»).
У полиции и других правоохранительных органов есть право остановить несовершеннолетнего и идентифицировать его личность — например, попросить его предъявить удостоверение личности. При необходимости полиция может также запросить имя или адрес несовершеннолетнего. В случае непосредственной опасности или в целях выяснения или предотвращения существенной угрозы полицейские имеют право доставить несовершеннолетнего в отделение полиции. Об этом необходимо немедленно информировать родителей несовершеннолетнего, другого законного представителя или местное самоуправление. После этого правоохранительный орган обязан доставить несовершеннолетнего в его исходную точку, если он этого хочет, либо доставить его в место жительства или ночлега.
- Подробнее об идентификации личности можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 32 «Идентификация личности»).
Полиция может осмотреть тело, одежду и имеющиеся при себе вещи человека, если есть основания полагать, что человек имеет при себе запрещенные предметы или вещества, а также когда это необходимо для выяснения повышенной угрозы или идентификации личности.
Как правило, человека осматривает официальное лицо или медицинский работник одного с ним пола. Освидетельствование, предполагающее медицинскую процедуру, может проводить только медицинский работник, для чего человека доставляют к поставщику услуг здравоохранения. При освидетельствовании лица имеется право применять непосредственное принуждение.
- Подробнее об освидетельствовании лица можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 48 «Освидетельствование лица»).
В случае нарушения ограничения на передвижение полиция может задержать несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет с целью передать его родителю или законному представителю или доставить ребенка домой или в детский приют. Поскольку целью ограничения передвижения является защита ребенка от возможных опасностей, то за нарушение ограничения передвижения наказание не предусмотрено, но полиция может счесть необходимым проинформировать местного работника по охране детства.
- Подробнее об ограничении передвижения можно прочитать в Законе об охране детства» (ст. 23 «Ограничение нахождения несовершеннолетнего в публичном месте»).
- Подробнее о запрете на пребывание можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 44 «Запрет на пребывание»).
- Подробнее об установлении опьянения можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 36 «Состояние опьянения», ст. 37 Проверка и установление состояния опьянения лица») и в Законе об алкоголе (ст. 46 «Запрет на употребление алкогольных напитков несовершеннолетними», ст. 47 «Меры по обеспечению запрета на употребление алкогольных напитков несовершеннолетними», ст. 69 «Покупка алкогольных напитков несовершеннолетним лицам или лицом с признаками опьянения», ст. 71 «Употребление алкогольных напитков несовершеннолетними»).
- Подробнее об установлении алкогольного опьянения можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 37 «Проверка и установление состояния опьянения лица», ст. 38 «Проверка и установление алкогольного опьянения на месте», ст. 39 «Доставка лица в служебное помещение и к поставщику услуги здравоохранения для установления алкогольного опьянения», ст. 40 «Установление алкогольного опьянения по анализу крови»)
Перед установлением наличия в организме наркотического, психотропного или иного одурманивающего вещества при помощи индикаторного прибора или доставкой лица к поставщику услуг здравоохранения или в государственное экспертное учреждение, ему разъясняют его следующие права:
1) право знать причину и цель действия;
2) право отказаться от проверки индикаторным прибором;
3) право ознакомиться с протоколом меры государственного надзора и делать подлежащие протоколированию заявления об условиях, ходе и результатах меры;
4) право подать возражение руководителю правоохранительного органа или жалобу в административный суд;
5) право оспорить показания индикаторного прибора и потребовать установления наличия в организме наркотического, психотропного или иного одурманивающего вещества с помощью анализа биологической жидкости.
Подробнее можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 41 «Установление употребления наркотического, психотропного или иного одурманивающего вещества или вызванного таким веществом состояния опьянения»).
Взятие и анализ медицинских образцов — это медицинская услуга, которую может оказывать прошедший соответствующую подготовку поставщик услуг здравоохранения. Добровольное тестирование учащихся может проводиться на основании информированного согласия пациента — в случае несовершеннолетнего оно, как правило, может проводиться при наличии предварительного согласия его законного представителя (родителя). Если молодой человек способен сам дать свое согласие и учитывать его последствия, то может это сделать. Зрелость молодого человека для принятия такого решения должна быть оценена поставщиком услуг здравоохранения.
По заказу школы пробы могут быть взяты с поверхностей общего пользования в помещениях школы, но у школы нет правовых оснований брать пробы с личных вещей учащихся. Также такого права не имеет лицо, берущее пробы с разрешения школы (например, НКО).
Согласно Закону об основной школе и гимназии школа имеет право брать на хранение предметы, которые используются учащимся способом, не соответствующим правилам внутреннего распорядка школы. Однако это не дает школе права требовать от учащихся предметы для взятия проб.
Подробнее можно прочитать в Обязательственно-правовом законе (ч. 4 ст. 766 «Обязанности по информированию пациента и получению его согласия») и в Законе об основной школе и гимназии
(ст. 58 «Применение в отношении учащегося мер поддержки и воздействия»).
Подробнее можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 42 «Доставка лица в состоянии алкогольного опьянения с целью вытрезвления», ст. 43 «Условия задержания лица, доставленного с целью вытрезвления»).
Полиция имеет право задержать несовершеннолетнего и по другим основаниям, например, для предотвращения совершения преступления или в случае, если лицо было застигнуто при совершении проступка или преступления. Более подробно основания для задержания изложены в ст. 46 Закона об охране правопорядка, ст. 217 Уголовно-процессуального кодекса и ст. 44 Деликтно-процессуального кодекса.
Задержанному лицу необходимо незамедлительно сообщить на понятном ему языке и в понятной форме причину его задержания, объяснить ему его права и предоставить возможность уведомить о задержании кого-то из близких. Если задержанный находится в состоянии (например, опьянения), из-за которого он не в состоянии сообщить сам близким о своем задержании, его близкие незамедлительно информируются, если это возможно. При задержании несовершеннолетнего необходимо немедленно уведомить об этом его родителя или другого законного представителя. При задержании несовершеннолетнего в рамках уголовного производства от уведомления родителя можно отказаться, если уведомление не в интересах несовершеннолетнего.
В арестном доме задержанный ребенок должен быть отделен от взрослых задержанных.
Неприкосновенность частной жизни ребенка также должна быть защищена уже на самых первых этапах производства. Это значит, что ребенка нельзя задерживать способом, стигматизирующим его (например, в школе в присутствии других учеников). Это также означает запрет на предоставление информации о ребенке журналистам или упоминание его личности в пресс-релизах полиции.
Подробнее можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 46 «Задержание лица»), в Деликтно-процессуальном кодексе
(ст. 46 «Протокол о задержании лица») и в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 351 «Ознакомление подозреваемого и обвиняемого с правами», ст. 217 «Задержание лица в качестве подозреваемого», ст. 2171 «Остановка транспортного средства», ст. 218 «Протокол задержания лица в качестве подозреваемого»).
В уголовном производстве лицо вызывается в следственное учреждение, прокуратуру и суд по телефону или повесткой, переданной иным техническим средством связи. Если есть основания полагать, что человек уклоняется от явки к лицу, ведущему производство, или если человек изъявил желание получить повестку в письменной форме, то он вызывается в следственное учреждение, прокуратуру и суд письменной повесткой.
В повестке должно быть указано, по какому делу и с какой целью лицо вызывается. Также, получив повестку, человек должен знать, что произойдет, если он решит не явиться — можно ли оштрафовать за неявку или имеет ли право полиция применить привод. Привод при неявке может быть применен только в том случае, если, по оценке полиции, несовершеннолетний располагает такими сведениями, которые необходимы для предотвращения повышенной угрозы, то есть для предотвращения очень существенного нарушения. Привод может быть также применен в случае, если несовершеннолетний вызван для участия в процессуальном действии в производстве по виновному деянию, но не явился после получения повестки. В случае привода несовершеннолетнего необходимо немедленно уведомить об этом его родителя или иного законного представителя.
Подробнее можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 31 «Повестка и привод»), в Деликтно-процессуальном кодексе (ст. 40 «Повестка», ст. 41 «Порядок доставки повестки», ст. 43 «Наложение штрафа за неявку и привод»), в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 138 «Последствия неявки по повестке лица, ведущего производство», ст. 139 «Принудительный привод», ст. 163 «Повестка», ст. 164 «Общий порядок доставки повестки»).
В случае мелких нарушений ПДД родитель информируется не всегда — если речь идет о незначительном нарушении (например, ребенок пересекает проезжую часть в запрещенном месте) и полиция ограничивается профилактической беседой и не возбуждает производство по виновному деянию, то родитель, как правило, не информируется. В случае возбуждения производства по делу о проступке родители незамедлительно информируются о составлении протокола о проступке.
После информирования о нарушении порядка родитель вправе узнать обстоятельства происшествия, поскольку у родителя есть право и обязанность отстаивать интересы своего ребенка. То, в какой мере родитель может участвовать в процессуальных действиях вместе с ребенком, зависит от вида производства и роли ребенка в нем (см. следующий пункт). Родитель определенно не должен влиять на дачу показаний или давать показания вместо своего ребенка. Однако родитель может решать, как при необходимости обеспечить право ребенка на защиту и т. д.
При задержании ребенка родители информируются при первой возможности.
В случае несовершеннолетних в состоянии опьянения родители информируются незамедлительно. Как правило, несовершеннолетний в состоянии опьянения доставляется домой или за ним вызывают родителей. Если несовершеннолетних в состоянии опьянения более двух, они могут быть доставлены для установления личности и контактов в полицейский участок. Если состояние опьянения представляет угрозу здоровью несовершеннолетнего, его сначала доставляют в медицинское учреждение, а затем информируют об этом родителей.
У человека всегда есть право знать, в рамках какого производства и с какой целью его опрашивают.
В случае нарушения порядка возбуждается производство по виновному деянию. В случае менее значительных нарушений возбуждается производство по делу о проступке, в случае серьезных нарушений — уголовное производство. В обоих производствах действует привилегия не свидетельствовать против себя, что означает право отказаться от дачи таких показаний, которые могут уличить самого человека или его близких. При этом действует обязанность говорить правду. Поэтому очень важно не лгать. Очень важно говорить правду, чтобы выяснить обстоятельства случившегося. Таким образом, в определенных случаях можно отказаться от дачи показаний, но тогда во избежание недоразумений следует сообщить лицу, ведущему производство, о нежелании давать показания, а не просто молчать.
Подробнее можно прочитать в Законе об охране правопорядка (ст. 30 «Опрашивание и истребование документов»), в Конституции Эстонской Республики (ст. 22) и в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 34 «Права и обязанности подозреваемого»).
Подробнее можно прочитать в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 34 «Права и обязанности подозреваемого», ст. 45 «Участие защитника в уголовном производстве», ст. 75 «Допрос подозреваемого»).
Подробнее можно прочитать в Деликтно-процессуальном кодексе (ст. 19 «Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство, ст. 65 «Показания лица, в отношении которого ведется производство», ст. 68 «Составление протокола о проступке», ст. 69 «Содержание протокола о проступке», ст. 70 «Доставка копий протокола о проступке участникам процесса и извещение их о времени и месте ознакомления с решением учреждения, ведущего производство во внесудебном порядке»).
Свидетель обязан давать показания и говорить правду, но свидетель также имеет право отказаться от дачи таких показаний, которые могут уличить его или его близких.
При необходимости судья, исходя из тяжести преступления или исключительных обстоятельств, может в целях обеспечения безопасности свидетеля позволить ему давать показания анонимно. О признании свидетеля анонимным может ходатайствовать прокурор. Кроме того, в суде также возможны использование отделяющей свидетеля перегородки (ширмы) или дача показаний в форме дистанционного допроса (например, по телефону).
Если ребенок является потерпевшим в уголовном производстве, то предполагается, что в таком производстве он нуждается в особом обращении и защите. Лицо, ведущее производство, обязано оценить, как меры по обеспечению безопасности потерпевшего необходимо применить в конкретном случае — например, должен ли его допрос проводиться в специально приспособленном для этого помещении, должен ли с ребенком на протяжении всего производства общаться один и тот же человек, чтобы ребенок чувствовал себя безопасно, и т. д.
Потерпевший имеет право участвовать в процессуальных действиях вместе с выбранным им человеком, которым может быть родитель, работник отдела помощи жертвам или кто-то другой, но следует иметь в виду, что этот человек не должен мешать проведению процессуального действия. Его единственная роль — поддержка потерпевшего. Родитель не всегда допускается на допрос, а ребенок всегда должен иметь право сказать, хочет он присутствия родителя на своем допросе или нет.
Как правило, в уголовном производстве следует учитывать, что ребенок может быть допрошен повторно. Если речь идет о преступлении против личности или сексуальном преступлении, то потерпевшего или свидетеля, как правило, не допрашивают несколько раз, чтобы не травмировать его, и поэтому его допрос записывается.
В уголовном производстве потерпевшему при необходимости также оказывается государственная юридическая помощь — на основаниях и в порядке, предусмотренных Законом о государственной юридической помощи. Если суд считает, что важные интересы потерпевшего могут без помощи адвоката остаться незащищенными, суд может по собственной инициативе принять решение о предоставлении лицу государственной юридической помощи.
Потерпевшему с ограниченной дееспособностью (например, несовершеннолетнему) представитель назначается в порядке государственной юридической помощи, если: 1) исходя из обстоятельств можно предположить, что интересы законного представителя (например, родителя) потерпевшего противоречат интересам потерпевшего;
2) несовершеннолетний потерпевший отделен от семьи;
3) потерпевшим является несовершеннолетний без сопровождающего в смысле Закона о предоставлении международной защиты иностранцу.
Подробнее о правах и обязанностях потерпевшего в уголовном производстве можно узнать из этой схемы.
Также всегда можно обратиться в службу «Помощь детям»/Lasteabi (www.lasteabi.ee) или к работнику отдела помощи жертвам (тел. 116 006).
Подробнее можно прочитать в Уголовно-процессуальном кодексе (ст. 38 «Права и обязанности потерпевшего», ст. 372 «Оценка потребности в индивидуальной защите потерпевшего, являющегося физическим лицом», ст. 41 «Представитель потерпевшего, представитель гражданского ответчика и представитель третьего лица», ст. 66 «Свидетель», ст. 67 «Обеспечение безопасности свидетеля», ст. 68 «Допрос свидетеля», ст. 69 «Дистанционный допрос», ст. 691 «Депонирование показаний», ст. 70 «Особенности допроса несовершеннолетнего свидетеля», ст. 71 «Отказ от дачи показаний по причинам личного характера»).
Если ребенок находится дома один и туда приходят полицейские, которые хотят связаться с родителем, ребенок не обязан открывать дверь, если он боится это делать. Если полиция хочет пообщаться с ребенком или если жизнь или здоровье ребенка могут быть в опасности, то следует открыть полицейским дверь. При наличии подозрения на опасность полиция также имеет право применить силу для проникновения в жилые помещения.
Лицо, ведущее производство, должно считаться с присутствием ребенка также при обращении и общении с родителем, поскольку в каждом производстве с человеком необходимо обращаться, не попирая его честь и человеческое достоинство. При проведении процессуальных действий в отношении родителя ребенка лицо, ведущее производство, должно стараться не допустить причинения вреда отношениям между ребенком и его родителем.
Родитель также обязан объяснить происходящее своим детям, поскольку в своих действиях родитель обязан руководствоваться благополучием ребенка. Обязанность родителя вытекает из Закона о семье, согласно ч. 1 ст. 118 которого родители осуществляют в отношении ребенка общее право попечения и исполняют свою обязанность по предоставлению содержания на свою ответственность и единодушно, учитывая всестороннее благополучие ребенка. Именно родитель — тот, кто точно знает способность понимания своего ребенка и может подобрать для объяснения ситуации подходящие слова и выражения.